[美國藝術政策] 美國政府對藝術政策的歷史變化，從經濟大蕭條、冷戰、石油危機到現今

談到美國與藝術的關係，從歷史上，美國政府對於藝術和文化的投資相對保守，大多將資金來源交給私營部門，無論是營利還是非營利組織。但在歷史上有兩個顯著的例外！在這篇文章中，整理出了美國藝術政策的歷史沿革，在什麼環境背景底下，美國需要大量投資藝術產業，來輸出「美國的」藝術文化呢？

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1930 經濟大蕭條

首先，1930年代的大蕭條時期，羅斯福總統的新政不僅僅是一項「經濟計劃」，它還包括了一個對藝術家和藝術的重大投資。這其中包括了聯邦藝術項目，由工程進展管理局（WPA）管轄，靈感部分來自於墨西哥壁畫運動。

雖然這個新機構的主要重點是基礎設施項目，但通過聯邦作家計劃（FWP）、聯邦音樂計劃（FMP）和聯邦劇院計劃（FTP），部分資金被用於視覺藝術家、戲劇工作者、作家和音樂家的項目，。美術部分雇用視覺藝術家裝飾公共建築。幾年後，成立了美國國家劇院和學院。

WPA及政府對藝術的重視，算是對當時廣泛失業的美國社會打了一劑強心針，可以說是美國歷史上政府對藝術最重要的投資。而後，美國進入第二次世界大戰並創造的就業機會結束了新政時代。1935年至1943年間，僅WPA在藝術和博物館、音樂和寫作計劃上的支出就超過1.716億美元，相當於2020年的26.31億美元。按年平均分攤，相當於當今這三個學科每年合計超過3.289億美元（或每人每年2.18美元）。

冷戰時期美國藝術政策

在第二次世界大戰結束和冷戰開始的時期，美國的外交政策包括了對多個國家的干預，範圍從朝鮮到伊朗，再到古巴和越南。在這個時期，美國政府採取了一種獨特的方法來影響國際舞台上的「人心和思想」。

美國中央情報局（CIA）和國務院的國際信息和文化事務辦公室開始利用美國現代藝術，特別是抽象表現主義，作為一種隱秘的文化武器。這些藝術作品被用來在國際上展示美國的文化力量和自由主義價值觀。例如，紐約現代藝術博物館（MoMA）購買了多件藝術作品，並按照政府的合約舉辦了多次展覽。

此外，一些重要人物，如石油大亨洛克菲勒和托馬斯·W·布拉登，他們在藝術界和政府機構之間轉換職位，例如在MoMA和CIA、國務院之間。這種人員的流動反映了政府與藝術界的緊密聯繫。

CIA還在其國際組織部門中安插了特工，這些特工活躍在電影行業和出版社，甚至擔任旅行作家和抽象表現主義的推廣者。CIA還成立了一個由知識分子、作家、歷史學家和藝術家組成的組織——文化自由會議，用於推廣美國的文化和政治價值觀。

利用藝術作為柔性實力的工具。美國第一個創意寫作碩士課程——愛荷華作家工作坊，部分旨在引進其他國家的年輕知識分子，讓他們學習並了解「美國方式」。這個課程多年來由中央情報局、國務院和急於對抗共產主義的保守派商人資助。

1965後美國文化資金的演變

1965年通過的國家藝術與人文基金會法案建立了國家藝術基金會（NEA）和國家人文基金會（NEH）。NEA 被指定為培養美國的創造力、文化和支持藝術傳統。隨後於1966年通過的國家歷史保存法旨在保護美國的歷史和文化資源。國家藝術基金會部分成立了一套州藝術機構（SAAs）系統，以允許對聯邦藝術資金在地方層面上有更大的控制權。

1970年代和80年代進一步的分權使得在市和縣一級建立了地方藝術機構（LAAs）。今天，全美估計有大約4500個地方藝術機構。雖然國家跟州會給一些資金，但大多數地方藝術機構的資金來自市和縣政府，以及私人慈善捐助。

1973年，石油危機，面對自第二次世界大戰以來最嚴重的經濟衰退和失業率飆升，尼克森總統簽署了《全面就業和培訓法案》（CETA）。CETA資金通過市和縣政府分配。舊金山是第一批使用CETA資金支持藝術家的城市之一，許多其他城市也隨之效仿，獲得了補助金，通過非營利組織在全國各城市中為藝術家與工人提供工作。

這樣，CETA成為「自1930年代以來首個廣泛利用藝術家的公共服務就業計劃」。據估計，在其高峰時期，CETA每年支付超過2億美元給個別藝術家、藝術組織及其社區夥伴，相當於2020年的每年超過10億美元。

在林登和尼克森總統任內，對藝術和文化的資助顯著增加。但當雷根總統實施新聯邦主義政策，試圖縮減政府規模時，對藝術的資助便開始下降。與此同時，由於保守派選舉官員認為某些國家藝術基金會（NEA）資助的藝術作品具有冒犯性，這也對資金造成了壓力。在雷根政府期間，NEA的預算大幅削減，這一情況達到了高峰。

在川普總統任內，曾多次嘗試通過預算過程完全取消NEA、國家人文基金會（NEH）和其他文化機構的資金。雖然每次國會都恢復了他們的資金，但資金從未再達到1980年代以前的人均水平。

當前藝術資金現況

今天，政府對藝術的資助主要集中在地方層面。在2020年，來自國家藝術基金會（NEA）、州政府和地方政府的藝術資金合計為14.7億美元，相當於每人4.42美元。如圖1所示，近60%的資金來自市政和縣政府（8.6億美元，即每人2.61美元），而來自NEA的資金略高於11%（1.62億美元，即每人0.49美元）。